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梧农局发〔2021〕49号梧州市农业农村局 梧州市自然资源局关于建立“大棚房”问题常态长效监管机制的通知

2021-08-16 17:45     来源:梧州市农业农村局
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各县(市、区)政府,市各有关单位

20189月以来,全市上下认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,有力有序有效推进大棚房问题专项清理整治行动,取得预期效果。为巩固成果,建立常态长效监管机制,保障设施农业健康有序发展,严防大棚房问题反弹,严守耕地红线,坚决遏制农地非农化乱象,根据《自治区农业农村厅 自治区自然资源厅关于建立大棚房问题常态长效监管机制的通知》(桂农厅发〔2019232号)《关于将常态长效监管机制建立情况作为大棚房问题专项清理整治行动回头看主要任务的通知》精神,经市人民政府同意,现将有关事项通知如下:

一、 严格落实属地监管责任

根据《自治区农业农村厅 自治区自然资源厅关于建立大棚房问题常态长效监管机制的通知》中关于“ ‘大棚房等农地非农化问题监管要建立自治区级抓总、市级负责、县级落实、部门协同的责任体系要求,市农业农村局、市自然资源局要负责牵头组织协调,县级人民政府承担监管主体责任,县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)要逐级压实监管责任,推进工作重心下移、关口前移,严格源头控制。

二、部门齐抓共管,强化设施农用地监督管理

各级各有关部门要依据职责,切实加强监管,共同监督设施农业用地上的建设、经营、利用行为,严防设施农用地非法非农化和大棚房问题反弹。县级人民政府对本辖区内设施农用地台账信息的真实性负责,要利用好大棚房问题专项清理整治行动期间形成的排查成果,在严格落实设施农用地备案手续的基础上,由县级自然资源部门牵头负责建立完善县级设施农业管理台账,细化明确到乡镇到村、到设施、到主体。对新建设施农业要及时纳入县级台账管理,每半年向市级监管平台报告一次。市级自然资源部门牵头负责建立市级设施农业数字化监管平台,实行精准化、动态化管理。县级农业农村部门负责设施农业建设的技术服务和跟踪指导,做好土地流转管理工作。县级自然资源部门和农业农村部门负责设施农用地的备案管理,严格落实设施农用地信息备案报备制度。设施农用地使用前,经营者应当拟定设施建设方案,并与乡镇政府和农村集体经济组织签订三方用地协议,用地协议签订后,乡镇政府应当在7个工作日内将用地协议与设施建设方案报县级自然资源部门和农业农村部门备案。县级自然资源部门和农业农村部门在收到报备申请后应依据职能及时核实备案信息,发现不符合相关用地政策及要求的,应当在15个工作日内告知协议签订方,由乡镇政府督促纠正。完成县级自然资源部门和农业农村部门备案的设施农用地项目,务必在备案后15个工作日内在设施农用地报备系统中完成向市级、自治区级报备工作。在开展年度土地利用现状变更调查设施农用地审核工作中,与自治区级设施农用地报备数据进行充分衔接,对于未进行报备或者不按要求进行报备的设施农用地项目原则上不予变更。市自然资源局、市农业农村局负责对县级设施农用地备案和设施农业管理进行监督及抽查核查,县人民政府负责对在设施农业监管中存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,依法依规移送纪委监委严肃追责问责。

三、 严格落实巡查抽查制度

市级将结合实际情况制定具体巡查抽查办法,明确巡查抽查范围、频次、方式,落实责任主体。县级要结合实际情况建立日常巡查监管机制。县级自然资源部门和农业农村部门、乡镇政府要将农地非农化行为和设施农业巡查抽查纳入日常管理,采取全面巡查、重点抽查和实地核查等方式,结合卫片执法、日常巡查等监管方式,及时发现违法违规问题,依法依规查处整改。乡镇人民政府每半年至少对辖区内的设施农业和新增非农业用地进行一次全覆盖巡查,将农村违法违章建设纳入网格化管理,通过聘请村两违巡查信息员、举报有奖等措施,建立村第一时间巡查制止上报、乡(镇)第一时间依法拆除两违的处置机制,严厉打击农村两违行为。市、县级人民政府要组织有关部门每年至少对辖区内的设施农业和新增非农业用地进行一次抽查。巡查抽查的重点是以设施农业为名占用耕地建设非农设施的违法违规行为。对巡查抽查中发现的违法违规问题,县级人民政府要组织有关部门按照职责,依法依规予以查处;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。市、县有关部门在创建农业示范园区、休闲旅游示范点等过程中,严格落实国家和自治区的有关规定,对违法占用耕地情况严格把关,对存在违法违规占用耕地特别是永久基本农田的,在参评中予以一票否决,不予参评。

四、加强社会监督

通过政府或部门网站及其他形式,广泛宣传土地管理等相关法律法规政策。县级人民政府每年在本县门户网站公开一次全县设施农用地备案信息和设施农业台账信息;乡镇人民政府每半年公开一次全乡镇设施农业台账信息;村委会每半年将本村设施农业用地信息在村公示栏公示,接受公众监督。县级人民政府,各级自然资源部门和农业农村等部门要建立举报制度,公布举报电话、信箱,畅通举报渠道,县、乡镇人民政府对相关违法违规用地行为要及时组织核实,一经核实确认,立即严肃处理。要加大典型违法案件查处曝光力度,形成强大舆论震慑,提高群众依法依规用地意识,营造良好社会氛围。

五、 强化用地保障力度,助力乡村振兴

规范设施农用地管理,农业种植必需配建的疫病虫害防控设施,晾晒、预冷、保鲜、存储、分拣包装等简易加工设施(原则上占地不得超过400平方米),农资、大型农机具临时存放场所,在不占用永久基本农田的前提下,纳入设施农用地管理。市和县(市、区)在安排年度新增建设用地指标时,要加大对农村新产业新业态和农村一二三产业融合发展用地的支持;鼓励盘活农村存量建设用地,支持通过实施农村全域土地综合整治工程保障农村新产业新业态发展用地,统筹推进村庄规划、农用地综合整治、低效利用建设用地整治、农村人居环境整治和生态环境修复等工作,将盘活的建设用地通过入股、联营等方式重点用于农村新产业新业态和农村一二三产业融合发展及返乡入乡创新创业,不断优化村庄用地结构。各县(市、区)自然资源部门要加强设施农业用地的服务,各县(市、区)农业农村部门要加强对设施农业生产的指导服务,乡镇人民政府要为设施农用地办理设立对外窗口,主动做好指导服务,提高设施农业经济效益。

梧州市农业农村局        梧州市自然资源局

                             2021816

(此件公开发布)

                                                               

梧州市农业农村局办公室                   2021816日印发

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