梧农局发〔2024〕27号关于印发《梧州市实施低收入脱贫人口增收帮扶促进行动方案》的通知

各县（市、区）农业农村局、财政局、人力资源和社会保障局、民政局：

现将《梧州市实施低收入脱贫人口增收帮扶促进行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

梧州市农业农村局               梧州市财政局

梧州市人力资源和社会保障局            梧州市民政局

2024年8月27日

（此件公开发布）

梧州市实施低收入脱贫人口增收帮扶

促进行动方案

为贯彻落实中央和自治区关于促进低收入脱贫人口增收帮扶的工作要求，进一步加强对低收入脱贫人口（即上年度全区五等份收入分组中属于后20%的低收入组脱贫人口）精准监测帮扶，促进持续稳定增收，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和中央一号文件精神，深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果的重要指示精神，全面贯彻落实全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作电视电话会议、全区和全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨国家考核评估反馈问题整改动员部署会精神，坚持把推动脱贫群众增收作为“三农”工作的中心任务，坚持把增加脱贫群众收入作为检验巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的根本标准，夯实产业基础、扩大就业规模、拓展增收渠道，完善保障机制，千方百计增加低收入脱贫人口工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入，促进低收入脱贫人口收入持续稳步增长，不断缩小收入差距，为实现共同富裕奠定坚实基础。

二、工作任务

（一）不断强化务工就业帮扶，增加工资性收入

1.加快落实就业补贴。简化程序，落实跨省就业一次性往返交通补助、县域内稳定就业劳务补助，促进低收入脱贫人口就业增收。各县（市、区）可根据本地财力探索实施低收入脱贫人口务工增收奖励政策。

责任单位：市农业农村局、财政局、人力资源社会保障局

2.加强政策性就业安置。乡村公益性岗位优先安置低收入脱贫人口，不能随意退岗、降低岗位补贴标准。对低收入脱贫人口中的无业可就的弱劳力、半劳力，按照人岗相适要求开发适应性岗位，引导其通过劳动增加收入。引导就业帮扶车间、以工代赈项目优先带动低收入脱贫人口就业，稳步提高收入水平。

责任单位：市人力资源社会保障局、农业农村局、林业局、

工业和信息化局、发展改革委

3.引导农业农村发展项目带动就业。衔接推进乡村振兴补助资金等实施的项目优先安排到低收入脱贫人口数量多、比例高的乡镇、村屯，加强对享受财政资金的经营主体落实联农带农机制情况排查，引导督促优先带动低收入脱贫人口，帮助发展产业、提供就业岗位。

责任单位：市农业农村局

4.加强就业服务。对低收入脱贫人口家庭劳动力和就业情况进行全面摸排，重点监测低收入脱贫人口返乡回流情况，根据赴县外、县城周边产业园区、本地灵活就业等意愿，充分利用“零工市场”等载体，采取“一对一”服务，加强“点对点”送工，确保有劳动能力且有就业意愿的低收入脱贫户家庭至少1人就业。

责任单位：市人力资源社会保障局、市农业农村局

5.引导创业带动就业。鼓励有意愿发展夜间经济、小摊小店等特色经营的低收入脱贫人口创业，督促落实创业担保贷款、税费减免、小额信贷、一次性创业补贴等政策，增加收入，确保政策及时落地，落实到人。

责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、中国人民银行梧州市分行、梧州税务局

（二）不断强化产业到户帮扶，提升经营净收入

6.鼓励实施差异化产业以奖代补政策。对低收入脱贫人口，各县（市、区）可根据本地财力适当提高单位补助标准和年度内补助上限。

责任单位：市农业农村局

7.提供融资便利。运用“桂惠贷”加大对低收入脱贫人口发展产业的支持力度。

责任单位：市农业农村局、财政局，国家金融监督管理总局梧州监管分局

8.稳妥推进代种代养。鼓励村集体经济组织、专业合作社、农业企业、种养大户等对无劳力或弱劳力低收入脱贫人口采取代种代养方式发展产业。农产品或合作经营所得归农户所有的，可纳入产业以奖代补对象范围。

责任单位：市农业农村局

9.降低受灾影响。重点排查低收入脱贫人口因灾因疫产业损失情况，主动协调农业保险经办机构理赔，确保理赔金及时足额发放到位。各级农业农村部门在安排农业减灾防灾资金时应向低收入脱贫人口数量多的县、乡镇倾斜，安排防灾减灾项目物资、服务补助等要重点覆盖低收入脱贫人口。

责任单位：市农业农村局、财政局

10.动员社会力量参与帮扶。发挥定点帮扶单位、国有企业、民营企业、社会组织、社会团体、合作社等作用，采取“以购代捐”“以买代帮”等方式开展消费帮扶，鼓励优先采购低收入脱贫人口的农特产品。探索使用社会资金为低收入脱贫人口提供家禽幼苗、种苗、饲料、化肥等生产资料，采取“订单生产、定向消费”方式，帮助发展一批短平快的庭院经济。

责任单位：市农业农村局、民政局

11.统筹好耕地保护与增收工作。重点分析耕地“非粮化”涉及低收入脱贫人口情况，应根据实际情况，稳妥审慎处理，不允许“简单化”“一刀切”，留足过渡期，避免集中清退造成收入下降以及其他不良社会影响。

责任单位：市农业农村局

（三）不断强化惠农政策支持，提升转移性收入

12.落实社会救助政策。加强对低收入脱贫人口动态监测，建立完善多部门联动预警机制，继续实施按户施保和按人施保相结合的救助方式，将符合条件的低收入脱贫人口等困难群众，及时纳入低保、特困救助供养等社会救助范围。

责任单位：市民政局

13.及时足额发放惠民惠农补贴。除中央和自治区明确不纳入“一卡通”发放管理或存在特殊情况的项目外，原则上直接兑付到人到户的补贴资金项目均纳入“一卡通”发放管理范围，通过系统集中发放。加强涉农和民生补贴发放情况定期监测，防止迟发、漏发、截留、挪用。7至9月，市级将重点监测分析各类涉农补贴发放情况，特别是涉及脱贫人口的最低生活保障补助、产业奖励、跨省就业一次性往返交通补助、县域内稳定就业劳务补助、残疾人补助、住房保障类、教育保障类、健康帮扶类、医疗保障类等，对工作滞后的将进行通报约谈。各县（市、区）要加快发放进度，应在9月底前发放的必须按时足额发放到户到人。

责任单位：市财政局、农业农村局

14.鼓励子女孝亲养老。积极开展养老、孝老、敬老宣传教育活动，引导成年子女履行对父母经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。引导群众自觉抵制大操大办等行为，切实减轻群众负担。

责任单位：市民政局、农业农村局

（四）不断强化资产管理，提升财产性收入

15.促进资产盘活变现。在充分保障农民宅基地和承包林地合法权益的前提下，鼓励低收入脱贫人口采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用闲置宅基地、闲置住宅和闲置承包林地获取财产性收益，鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织对低收入脱贫人口闲置宅基地、闲置住宅和闲置承包林地进行统一盘活利用。

责任单位：市农业农村局

16.优化村级集体经济收益分配。持续壮大新型村级集体经济，强化确权到村的经营性资产管理。在充分尊重成员意见的基础上，积极引导村级集体经济组织面向成员分红，对利用原扶贫资金、帮扶资金所取得的经济收益，向低收入脱贫人口倾斜，适当提高分配收益。

责任单位：市农业农村局

17.保障约定分红兑现。重点排查获得衔接资金、帮扶资金扶持的产业项目和新型农业经营主体分红收益金发放情况，确保依法依规、及时足额地向低收入脱贫人口兑现收益金。

责任单位：市农业农村局

三、保障措施

18.加强动态监测和帮扶。加强对低收入脱贫人口排查，对出现收入下降、行业部门信息预警、有反映存在困难等情形的，乡村要逐户研判农户收入、合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力等，对存在返贫致贫风险的要及时识别为防止返贫监测对象，落实增收举措，稳定消除风险。对脱贫户、监测户人均纯收入低于当年监测范围（2024年为8000元）、年度周期内监测发现低收入脱贫户出现阶段性收入下降的，逐户落实“提级帮扶”机制，在原结对帮扶基础上，安排县处级领导、乡科级领导干部帮扶，要逐户做好分析，制定增收计划，及时指导、协调落实针对性帮扶措施。

责任单位：市农业农村局

19.强化资金保障。调整优化支出结构，集中财力、强化统筹，着重保障落实促进低收入脱贫人口增收的重点工作安排。要按照多干多补、少干少补、不干不补原则落实相关措施，严禁简单发钱发物。

责任单位：市农业农村局

20.建立分级分类调度机制。根据监测分析、暗访督导等发现的低收入脱贫人口增收帮扶工作问题，分级分类开展全面调度、重点调度、日常调度、现场调度，及时协调解决问题。加强对农村低收入人口监测，强化对脱贫人口增收帮扶工作调度，配足配强各级工作力量，强化部门联动，健全数据比对和信息共享机制。督促各镇、村严格落实“一户一策”制度，以户为单位，对低收入组脱贫人口不增反降问题进行分析研判；督促各镇对脱贫人口不增反降问题进行分析研判，逐户就收入下降原因、增收困难以及下一步增收措施等进行定期调度，同时组织各有关单位和帮扶联系人采取分类帮扶。

责任单位：市农业农村局

21.严格考核评估。将实施低收入脱贫人口增收帮扶促进行动落实成效纳入全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估重要内容。加强工作统筹，严禁多头督办、层层加码，确保各项收入数据有根有据，严防预设标准、代替包办、算账增收。坚决防止弄虚作假、预设标准、算账增收。

责任单位：市农业农村局

22.加强服务引导。深入挖掘提炼低收入脱贫人口增收帮扶典型经验，形成示范作用。引导全社会更加积极、主动地关心和支持低收入脱贫人口的增收工作，激发社会各界的参与热情和创造力。

责任单位：市农业农村局

    本方案自下发之日起执行，适用于巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接过渡期。国家和自治区出台新规定的，从其规定。