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梧州市农业农村局2019年法治政府建设工作情况报告

2020-01-13 09:00     来源:市局法规科
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2019年在市委、市政府正确领导下,梧州市农业农村局认真贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020)》等文件精神,以及建设法治梧州工作的部署,结合我市农业农村工作的特点与实际,认真履行职能与职责,全面加强依法行政、简政放权、深化完善制度建设、强化行政执法监督等工作,各项工作推进取得了良好的成效,有力地助推了我市农业农村经济的发展。现将法治政府建设进展情况报告如下:

  • 2019年法治政府建设的主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能

1.深入“放管服”改革,营造良好的营商环境。一是深入贯彻落实自治区取消下放和调整一批行政许可事项决定有关工作,及时制定了相应的事中事后监管措施,明确责任主体,层层落实监管责任,部署相关后续监管措施,加大执法监督检查力度,加强与上级部门的沟通工作,防止监管“真空”和服务缺位。二是扎实开展“双随机一公开”监管工作。进一步健全完善“一单两库一细则”。机构改革后,我局及时建立并向社会公布《政府部门随机抽查事项清单》和修订《“双随机一公开”抽查工作实施细则》,进一步健全执法检查人员名录库和行政监督检查对象名录库。目前,我局行政执法监督检查事项一共17项随机抽查事项,市级执法监督检查主体人员共计73人,随机抽查对象清单368家。积极主动开展了“双随机一公开”监管工作,并将2018年受到行政处罚的6家农资经营企业列为必检对象。三是大力推进“一事通办”改革,持续开展“减证便民”行动。分管领导具体负责,落实专门工作人员,明确工作内容和责任,全面推行办事服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”,开展证明事项和盖章环节清理工作,营造良好的营商环境。

2.加快推进农产品质量安全信用体系建设。一是完善信用管理制度。制定《关于加快推进农产品质量安全信用档案建设实施方案的通知》,加快推进建立以信用为核心的农资和农产品生产经营主体电子化信用档案,实现信用档案信息平台共享,为建设农产品质量安全信用体系打下坚实基础;二是开展农产品和农业投入品各项专项整治,提升农产品质量安全水平。积极做好全市“农资打假”、畜禽水产抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治、打击生猪“私屠滥宰”等各项专项整治和生猪屠宰监管“扫雷行动”等专项整治工作。据统计,在各类专项整治行动中,2019年共出动执法人员1320余人次,检查种子、化肥、农药、兽药、饲料、生猪屠宰厂、种植(养殖)场等生产经营企业650多个(次),查处案件27起。三是突出重点,做好“双公示”工作。根据“双公示”工作相关要求,为落实政府信息公开,提升执法能力,我局高度重视“双公示”工作,安排专人负责行政处罚信息“双公示”的信息报送,按照要求完成我局“双公示”填报工作,2019年在“双公示”平台共录入行政处罚信息27条。

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化。

一是加强规范性文件监督管理。严格落实规范性文件制定程序,实行“三统一”制度,强化行政规范性文件备案审查,今年以来我局无规范性文件。二是建立政府规章和规范性文件清理长效机制。落实规范性文件有效期制度,按规定开展规范性文件清理。三是落实重大行政决策程序规定。严格执行重大行政决策合法性审查制度和集体讨论制度,坚持重大行政决策集体讨论决定。我局重大决策实行党组会议集体讨论,进一步完善了《党组议事和决策工作机制》,对重大事项、大额开支或涉及全局性的工作,一律召开局党组会、班子办公会进行研究;对重大农业项目建设、农业发展规划制定等重大事项组织专家进行论证或实地调研。

(三)坚持严格规范公正文明执法

1.扎实推进执法体制改革工作。深入领会中央和自治区文件精神实质和深刻内涵,了解改革的总体目标、原则和要求,掌握改革的主要任务、方法步骤和组织实施办法,总结综合执法改革经验,研究改革方案,及时与市委编办进行多次对接沟通,推动农业综合行政执法改革事宜,确保改革实施期间人心不散、队伍不乱、工作不断。2019年12月6日,市编办印发《梧州市农业综合行政执法支队职能配置、内设机构和人员编制规定》(梧编办〔2019〕34号),标志着我市顺利完成农业综合行政执法改革工作。

2.组织开展清理证明事项工作。为从体制机制上避免“奇葩证明”出现,按照市统一部署,组织开展清理证明事项工作,对取消证明事项后的监管进行进一步规范。对于确定列入清单的证明事项,明确办理用途、法律依据、认定标准和规范文本,并以办事指南的形式向社会公开,便于群众办理。对于取消的证明事项,及时转变管理方式,做好政策措施的衔接、协调、接续等工作,避免出现服务和管理空档。 

3. 扎实贯彻落实行政执法“三项制度”。一是深入推进行政执法公示制度。建立健全了行政执法的公开机制,采取灵活多样、方便群众的方式,在法定期限内公开行政执法信息,并及时予以更新。二是建立行政执法全过程记录制度。按照执法种类、阶段规范执法文书制作,推进执法文书电子化。执法人员配备执法记录仪等设备,建立健全行政执法全过程视音频记录制度。制定全面规范执法视音频记录工作的措施,规范执法视音频记录工作,促进执法公开、公正、规范、透明,保障执法相对人和执法人员合法权益;三是建立重大执法决定法制审核制度。对列入重大执法决定范围的行政处罚、行政强制等执法事项,由本部门在实施依据、认定事实、履行程序、适用法律等方面开展法制审核,出具书面意见。通过严格、规范的法制审核,确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。2019年我局暂无重大执法决定事项。

4.加强行政执法队伍建设。我局全面推行行政执法人员资格网上考试和执法人员信息化管理,建立健全行政执法人员日常考核制度,进一步提升执法队伍素质。2019年我局选送的行政处罚案件也获评全区优秀行政处罚案件。

(四)强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。局党组切实履行法治建设的主体责任,党组书记为第一责任人,今年以来,党组领导班子和领导干部没有发生严重违法违纪情况,没有行政诉讼案件发生。

2.完善社会监督和舆论监督机制。我局在梧州市农业农村局网站公开联系方式,接受社会公众投诉举报、反映问题。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷。完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。健全依法化解纠纷机制,我局积极开展矛盾纠纷多元化解,健全行政裁决制度,完善行政裁决程序,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能,依法全面履行行政裁决职责。

(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是完善并坚持政府工作人员特别是领导干部学法制度。局领导带头,把加强学习列入了党组中心组学习的重要内容,组织干部职工重点和专题学习领会党的十九大精神和习近平总书记关于全面深化改革、全面依法治国的重要思想等推进法治政府建设文件,不断提高领导干部学法、尊法、守法、用法的意识,提高领导干部运用法治思维和法治方式谋划工作、深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的能力。二是健全行政执法人员岗位培训制度。我局切实加强对执法人员的培训工作,今年以来举办了2期农业执法工作培训班,组织了35人(次)执法人员参加全国、全区农业行政综合执法培训班,通过加强学习培训,使农业执法队伍素质和业务水平得到了进一步提高。三是通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。创新法制宣传方式,丰富法制宣传活动,积极开展“安全生产宣传月活动”、“社会综治宣传月活动” “放心农资下乡进村宣传周活动” “法律六进”等活动持续开展。充分利用广播、电视、报刊等传统媒介平台,综合运用微信、短信、网站等新型媒体渠道,有效使用法制宣传牌、广告牌、电子屏等实体宣传工具,形成了多渠道、多手段、全方位、广辐射的法制宣传教育网络体系,发放宣传资料12000多份。

二、存在不足和原因

(一)综合执法队伍建设、人员素质仍需提高。在实际工作中主要体现在人员、经费、装备有限,执法人员业务素质和工作水平还有待进一步提高。

(二)行政执法手段单一、缺少强制措施。现行的许多行政法律法规未赋予行政机关强制执法手段,对于违法行为,即使行政机关做出了处罚决定,当事人如不主动履行,行政机关只有申请法院强制执行,导致执法案件时间跨度长,执法目的难以实现。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,加强法治政府建设有关情况

(一)加强领导,树牢法治观念

我局领导班子成员特别是主要负责人高度重视《〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》(以下简称《实施办法》)学习贯彻落实,做到主要领导亲自部署,分管领导具体抓落实,要求在认真研读《实施办法》主要内容,领会《实施办法》基本精神的基础上,切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉,把《实施办法》列为重要培训内容,教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,带动全局尊法学法守法用法,为推动法治建设营造了浓厚氛围。

(二)落实法治责任,建立长效机制

深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,严格践行《实施办法》要求,在年初下发了《关于2019年集中学法用法安排计划的通知》,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,依法执政、依法行政共同推进,把法治建设纳入了本单位年度工作计划。

(三)强化履职尽责,严格践行《实施办法》的各项要求

严格执行重大行政决策法定程序,建立健全法律顾问制度。局主要负责人对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。以建立健全规范权力运行的制度机制为根本,扎实推进法治机关建设,坚决杜绝行政不作为、乱作为。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把《实施办法》所列职责一条一条履行好、落实好。

(四)示范引领,党员干部法治观念显著提升

我局主要负责人严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责, 充分发挥好在法治建设中引领示范作用,自觉为全局作表率。我局坚持把加强干部职工普法、法治宣传教育作为一项重要工作来抓,促使干部职工的法治观念和尊法、学法、用法、守法的自觉性明显增强,领导依法决策,执法人员依法开展执法监管,依法办事等工作能力和水平进一步提升。干部职工的法治意识和依法行政水平逐步提高,2019年梧州市农业农村局被授予“全国渔业执法工作先进集体”荣誉称号,全国共有50个渔业执法单位获此殊荣,其中广西仅有2个。

四、下一年度工作安排

(一)进一步提升行政决策的科学化民主化法治化水平。进一步健全完善依法决策机制,规范决策流程,确保决策制度科学,程序正当,过程公开,责任明确。

(二)进一步推动严格规范公正文明执法。完善行政执法程序,积极贯彻落实好行政执法“三项制度”,加强行政执法信息化建设,提高执法效率。

(三)进一步强化综合执法队伍建设。坚持“内强素质,外树形象”,大力加强队伍建设、制度建设、廉政建设与业务建设,强化执法监督问责,实现队伍建设与执法绩效同步发展。业务上则要创新工作思路,大力推行科技执法、整合执法力量、强化专项整治等措施,提升执法水平与效率。

(四)抓好学习,在加大法律宣传和培训上下功夫。结合“七五”普法规划,继续深入开展“七五”普法宣传教育活动,定期组织干部职工进行法律知识、专业知识培训,加大执法业务学习培训力度,不断提升执法人员综合素质。

(五)完善部门间联动长效机制。加强与公安、法院等部门的沟通,构建行政执法与刑事司法衔接长效机制,形成齐抓共管、各方协调联动的工作格局。

                                         梧州市农业农村局

                                          2020年1月13日

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